Hace 16 años• Chile elegía a primer gobierno democrático después de 17 años de dictadura
• Situación social fue uno de los temas centrales en el cuestionamiento de la dictadura, la demanda por democracia y el reclamo por un cambio en la estrategia de desarrollo
• Prioridad social se planteaba en un contexto de responsabilidad macroeconómica y fiscal - experiencias recientes de transición democrática
• Así nacía la estrategia de “Crecimiento con Equidad” que ha marcado los 16 años de gobiernos de la Concertación
[1]¿Existe hasta hoy implementada con éxito la idea de Mario Marcel (Director de Presupuestos de Chile) “El crecimiento con Equidad” en estos 16 años? …
Esta bien lo que se ha hecho hasta el momento, en estos 16 años de Políticas sociales en democracia para apalear la desigualdad económica.
El diagnóstico en 1990 (luego del neoliberalismo)
• costo social de ajustes macro y reformas estructurales, expresado en:
− masivo desempleo
− reducción del gasto social
• deterioro de indicadores claves:
− distribución del ingreso
− pobreza
− estancamiento o deterioro de indicadores vitales en los 80
• cuestionamiento de legitimidad de reformas sociales de la dictadura:
− municipalización y vales en educación
− privatización de la protección en salud
reforma previsional
[2][1], 2
Marcel, Mario, 16 años de política social en democracia, lecciones aprendidas en Chile, [en línea] Panel globalización y políticas sociales, conferencia Internacional “gobernabilidad en América latina” CIEPLAN U. Notre Dame santiago 13 enero 2006
[consulta: 21 de mayo 2006] disponible en: www.dipres.cl/presentaciones/ POLITICA_SOCIAL_EN_DEMOCRACIA_CHILE.PPT
Opciones iniciales a realizar (después del gobierno militar y aplicación del modelo neoliberal)
• Urgencia de pagar “deuda social”
• Restablecer capacidad operativa de servicios sociales básicos en educación y salud
• Evitar reformas estructurales con altos costos de transición
• Evitar comprometer metas en empleo y distribución
• Fondos concursables para permitir innovación, participación de ONGs
• Empoderar a municipios
[1]Con respecto a esto el tema de la desigualdad de ingresos no asoma con urgencia, por un lado, frente a la opción de elegir entre “desarrollo económico” e “igualdad de oportunidades y justicia social” se opta por el primer concepto.
[2]Chile, durante los 90’ hasta actualmente ha tenido un crecimiento económico sostenido en el tiempo lo cual nos ha hecho un país líder en nuestro continente, con respecto a crecimiento económico; respecto a distribución de la riqueza seguimos en lo mismo.
Es una realidad país que los gobiernos de concertación no hayan dado un real impulso al tema de las desigualdades especialmente al de la distribución de la riqueza; es verdad que estas no se reducen de un día para otro, pero es la gran mayoría de la población la que pensaba que los gobiernos de la concertación apuntaran, con actos y medidas, hacia tal propósito. Sin embargo, se ha privilegiado el crecimiento por sobre la equidad; se ha valorado el dialogo con los poderosos antes que con los débiles; se ha preferido el buen entendimiento con los representantes del capital antes que con los lideres laborales; se ha preferido recabar opiniones de los grandes empresarios antes que con los dirigentes de las pymes. En fin, el proceso de la igualdad de todos los gobiernos de la concertación ha quedado solamente en la retórica. Esto a acarreado que la distribución de la riqueza actualmente nos presente los denominados “males sociales contemporáneos”, tales cómo, la delincuencia la drogadicción, violencia y narcotráfico; estos se encuentran muy asociados a la diferencia de oportunidades,*que se demuestra entre alguien que nació en un hospital público y que vive en la Pintana y en alguien que nació en la Clínica alemana y que vive en lo Curro.*(asociado a poblaciones marginales y a poblaciones de altos estándares de vida).
[1]Marcel, Mario, 16 años de política social en democracia, lecciones aprendidas en Chile, [en línea] Panel globalización y políticas sociales, conferencia Internacional “gobernabilidad en América latina” CIEPLAN U. Notre Dame santiago 13 enero 2006
[consulta: 21 de mayo 2006] disponible en: www.dipres.cl/presentaciones/ POLITICA_SOCIAL_EN_DEMOCRACIA_CHILE.PPT
[2] Véase, centro de estudios públicos, “estudio nacional de opinión pública nº 1 (tercera serie), noviembre-diciembre 1994”, documento de trabajo, nº 227 (enero1995)
Algunas lecciones aprendidas sobre desigualdad y desigualdad respecto al ingreso
• Lección 1: Énfasis en desigualdad es consecuencia de la globalización y la sociedad del conocimiento
− Comparación de estándares de vida
− Reconocimiento de grupos marginados
• Lección 2: Desigualdad es fenómeno profundo, complejo y lento de modificar
− Desigualdad de ingresos es expresión de desigualdad en acceso al capital financiero, humano y social
− Estática comparada entre países ayuda poco para entender cómo reducir desigualdad
• Lección 3: Una sociedad más desigual genera mayor inseguridad
− Desigualdad distributiva implica gran concentración de hogares el torno a la línea de pobreza
− Inseguridad como temática central de sectores medios
[1]El creador de este documento, ha inventado una especie de evasiva para demostrar que Chile no tiene tanta desigualdad y que ha sido un éxito en estos 16 años la merma de la desigualdad en el ingreso. Arguye que la inmensa brecha en los ingresos monetarios se reduce gracias a las transferencias sociales no- monetarias que entrega el estado a los más pobres, por ejemplo en salud y educación, estás transferencias dejan mucho que desear ya que la educación y salud para las personas de bajos recursos son de bajísima calidad.
Volvamos de nuevo al pasado y pongámonos en el gobierno militar de Agusto Pinochet Ugarte donde también existían y se hacían las transferencias en dictadura.
Por ultimo en los países con estados menos frágiles y más alterables que el chileno esas mismas transferencias son muy superiores.
Por tanto, si se quiere mostrar el grado de desigualdad incorporando las transferencias no – monetarias habría que comparar las cifras actuales con las del gobierno de Pinochet, el que termino con las políticas sociales universales, invento el concepto de “focalización” y ese sistema de transferencias.
[1] Marcel, Mario, 16 años de política social en democracia, lecciones aprendidas en Chile, [en línea] Panel globalización y políticas sociales, conferencia Internacional “gobernabilidad en América latina” CIEPLAN U. Notre Dame santiago 13 enero 2006
[consulta: 21 de mayo 2006] disponible en: www.dipres.cl/presentaciones/ POLITICA_SOCIAL_EN_DEMOCRACIA_CHILE.PPT